绩效管理 公平竞争 探索干线公路“皖美”养护新模式

合肥市S601环巢湖公路项目试点路段。

在安徽省宿州市灵璧县和埇桥区内的303省道路段，重载货车奔驰不息、来往不绝。5年前，这段长81.9公里的公路路况较差，日均车流量只有1千余辆。得益于道路养护市场化项目试点，如今这里路面平整，安全设施完善，日均车流量超5千辆，成为区域内联通江苏省的交通要道，有效带动了当地经济的发展。

为转变公路养护管理理念，提高安徽省公路资产管理水平和养护资金使用效益，2017年8月，安徽省公路管理服务中心（简称安徽公路中心）在安徽省交通运输厅指导下，利用世界银行贷款实施了安徽公路养护创新示范项目，升级公路资产管理系统，推进道路养护市场化，应用创新型和预防性养护技术，健全应急响应新体系，在国内道路养护市场化改革中首度采用OPRC模式，取得了良好成效。近日，记者赴安徽合肥、宿州两地实地探访寻找国省干线公路养护的“皖美”方案。

变被动为主动 激发养护市场活力

OPRC即基于产出和绩效的公路养护合同模式。根据贷款协定，安徽省交通运输厅引进世界银行倡导的这一合同模式来推进道路养护市场化。养护包含功能性修复、结构性修复、预防养护和应急养护4种类型，实施里程约489公里，划分为6个合同段，分布在合肥、宿州、滁州、宣城、安庆、广德6市。项目实施周期为5年，包括改造工程和日常养护服务，目前已全面进入实施阶段。合同周期内，承包商负责相关公路的设计、施工和自检，监督咨询方（MC）负责概念设计、设计咨询、施工监理和检测验收，业主则负责相应内容的批复，并根据验收结果分段支付费用。

“传统合同模式往往只关注施工阶段的成本和质量，忽视项目建成后的长期运行和维护。这导致项目在初期可能表现良好，但随着时间推移，由于缺乏有效维护和管理，项目性能逐渐下降，投资效益无法持续。OPRC模式实现管养分离并延长了合同周期，更强调承包商的设计及改建后日常养护能力。最突出的特点是大部分款项不按照实物工程量计量支付，而是按照OPRC合同条款设计考核绩效进行支付。为了获得每月付款，承包商必须确保道路符合投标文件中指定的服务质量水平。这使得承包商必须树立资产管理理念，转变角色和定位，从被动执行到主动管理。”项目监督咨询单位负责人吴兴恕介绍。

目前，干线公路养护面临着设计流程长、资金压力大、一线养护职工人员老龄化等问题，导致养护过程中发现问题不及时，处置效率低，设计施工内容难以精准匹配，人力成本在养护成本占比居高不下的情况时有发生。

对于业主方而言，OPRC的优势无疑是明显的。实施管养分离后，公路部门的管理成本降低，监管者有更多时间和精力加强宏观顶层设计和微观绩效管理。通过设计施工总承包和建养一体化打包招标扩大合同规模，吸引更具实力的大型施工企业参与到养护作业中，有利于养护技术的发展进步和公路养护市场的培育。养护工程设计流程优化，出现新的病害后，养护工程无需二次招标，设计单位可直接对症下药，进一步压缩养护审批流程，提升效率。养护工程的施工质量明显提高，关键指标合格率接近100%，一般指标合格率达到90%以上。承包商普遍意识到，好的施工质量会减轻后续的维护服务成本，提升了加强质量管控的内生动力。

同时，市场化竞争有效降低了成本，破除了地方保护、行业垄断、准入壁垒等阻碍统一开放市场的各种顽疾，有利于营造良好的营商环境，有效激发了公路养护市场新活力。“总体上实现了‘养同样的路花更少的钱，花同样的钱养更多的路’。”合肥市公路管理服务中心副主任戴向阳说。

“承包商收益主要源于新的合同类型所开辟的新的业务机会，其中较长的合同期为我们提供了更稳定的商业环境，有利于企业在此期间开拓当地市场，为企业转型升级提供了一个新的路径。此外，允许具有检测评价、设计、施工与养护资质的企业或联合体投标的模式也缓解了企业的生存压力。”安徽省新路建设工程集团有限公司合肥市601省道环巢湖公路项目负责人李龙说道。

宿州市试点项目承包商新疆北新路桥集团股份有限公司项目负责人阮江南则表示：“通过实际试点应用，我们更好地吸收了道路养护市场化这一观念。在OPRC模式下，承包商的利润来源于高效的管理和先进的技术。这促使我们在项目后续实施的过程中充分应用管理创新、技术创新手段，降低单价成本，加强与专业咨询团队合作，发挥各自优势，实现项目管理目标。”

采访过程中，多位受访者提及，除了技术手段，OPRC模式的管理流程、理念应用也在影响着公路养护管理日常工作，是道路养护市场化可持续的有益探索。同时，实施过程中也出现了一些问题，比如异常低价中标、盲目投标现象仍需加以克服，合同条款灵活性有待完善，大型桥隧OPRC养护合同编制及实践仍待加强，市场的认知及管理水平、技术能力较合同要求仍有差距等。如考虑后续大规模本土化推广，OPRC则需得到行业主管部门的政策支持并结合国内情况进行完善。

资产管理精细化 养护决策科学化

公路资产管理理念在OPRC模式中作为重要的概念和标准指导着项目的绩效评估和正常运行。针对安徽省公路管养组织多元、资产价值不明晰、检测监测智能化水平低等现实问题，安徽公路中心依托世界银行贷款安徽公路养护创新项目，基于世界银行资产管理理念，将省内国省干线公路、桥梁、隧道作为固定资产管理，通过安徽公路资产养护平台（Highway Asset Maintenance Platform，简称Hamp）建立资产清单，登记资产名称、养管单位、路面类型、技术等级、位置信息等基本要素，形成资产档案及编码，实现资产数字化。管养单位及时录入公路资产的技术状况检测与评定数据，安徽公路中心通过资产编码自动关联资产隐患信息、灾毁阻断信息、路面病害以及历年养护施工技术状况等数据，实现资产状况的全寿命周期动态跟踪管理，科学管养公路资产，精准预计每年养护经费，在防范公路资产失养的同时将资产维持在健康的状态。

安徽公路资产养护平台。

Hamp作为安徽省干线公路养护唯一管理平台，集成了分析决策、日常养护、工程管理、公路管理、桥梁管理、隧道管理、资产清核、安全保通八大业务子系统，汇集多元数据形成数据资源和综合展示界面，实现了数据可视化展示及基于电子地图的综合查询分析，加强了资产会计核算和养护资金分配等模块开发，为全省养护管理数据归集提供了支撑。

“通过Hamp的日常应用，在公路资产大规模升级扩容的情况下，安徽省路况水平仍处于高位，绩效评价逐年向好；单位养护成本下降9%，每年可节约养护资金近亿元。在单位养护资金投入减少的状况下，整体路况水平仍提升6.3%，安全综合评分提升12%。实现了公路资产信息化、养护管理智能化、养管数据可视化、资金决策科学化，有效提升了安徽公路资产养护管理水平。”安徽公路中心养护保通部部长刘强说。

在充分运用Hamp的基础上，安徽公路中心还构建了“1个公路资产养护管理平台+3套管理模型+N个具体应用场景”的基于多业务协同的公路资产智慧管理平台体系，该体系不仅进行跨部门、多业务协同的智能分析应用，还通过制定接口标准，来规范前端装备应用，驱动部分装备自主研发。

安徽公路中心科技部部长王剑武介绍，Hamp整合了安全监测、养护作业、应急保通三大主业，纵向联动部、省、市和养管单位4个层级，横向协同超700家单位，平台覆盖省内干线公路3万公里、桥梁1.8万座、隧道498座，管理近万亿公路资产，形成数字化监管组织新架构。

3套管理模型则是利用全国首创公路资产价值评估模型，提质升级基于双重预防理念的安全预警模型和基于高精度的性能衰变预测模型，实现了资产管理精细化、安全风险减量化、养护决策科学化，创新了管理模型，同时汇聚共享数据，打造数据底座，服务应用场景，形成了一套公路资产管理新模式。

N个具体应用场景及3大主业，超32个场景群，系统采用智能分析、智慧感知等一系列技术新手段，实现了多元数据在同一平台体系下的归集共享、融合应用，有力支撑了多业务协同场景应用。

据了解，公路资产智慧管理平台体系已入选交通运输部在役公路基础设施与安全应急数字化试点和安徽人工智能重点场景案例，并在全国示范应用。今年11月，该体系在第二届“上港杯”长三角智能交通创新技术应用大赛上荣获一等奖。

“我们将从专项业务功能拓展、一站式数据分析、基于GIS的专题地图展示、数据融合可视化平台开发、国产化适配改造、提供计算机终端设备展示等方面对Hamp进行升级，更好满足‘十四五’期公路养护管理数字化转型以及部省行业监管不断变革、精细化管养逐步提升的系列要求。建以致用，提质向新。”谈及对Hamp下一步的规划，王剑武说。

探索新技术 提效率降成本

旧沥青路面病害铣刨。

清洗附属设施。

如果说公路资产管理系统是OPRC模式的“软件”支撑，那么创新型和预防性养护技术的应用、应急响应体系的建立健全和强化机构能力建设则是“硬件”保障。

采用沥青路面再生、橡胶沥青应力吸收层、高模量沥青混凝土等12项路面创新型和预防性养护技术，应用多项桥梁预防和修复养护新技术，对路面材料进行再生利用、对桥梁进行主动加固和耐久性防护……专业性技术的应用不断降低公路维修养护对路面安全通行影响，路况水平以及养护效率得以稳定提升，在资产全生命周期内延长了道路的使用年限，增强行车舒适性，减少了养护工程实施次数，显著降低养护成本。

通过对十余项新技术的应用总结，安徽公路中心进一步明确技术适用范围、技术要求、施工工艺和验收条件，形成安徽省公路养护技术指引，在全省范围内推广应用，在此基础上还进一步编制出台了《沥青路面复拌再生施工技术指南》等地方标准，为在全省养护项目上的推广应用提供了依据和指南，为全面提升全省养护工程品质和实施成效奠定了基础。

应急保障能力同样是公路养护保通的重要组成部分。宿州市公路管理服务中心副主任张文华介绍，依托项目资金，宿州市公路管理服务中心于2023年9月采购了一批应急养护设备充实应急养护中心力量，这批设备在今年年初的低温冰冻雨雪灾害以及防范台风“贝碧嘉”等应急事项时在抢通保通和运送物资等方面发挥了重要作用。

安徽省交通运输厅相关负责人表示，下一步，将坚持走出去和引进来，强化试点市公路管理机构能力建设，提升全省养护管理水平。进一步总结经验和创新成果，不断健全信息化、市场化和专业化安徽养护运行新机制，实现安徽公路养护创新示范项目“关注科学养护、机构发展改革、创新示范、提升服务水平以及道路养护的经济效益”总体发展目标。