《涉路施工全过程管理指导意见》政策解读

　　现将《浙江省涉路施工全过程管理指导意见》有关内容解读如下：

　　一、政策背景

　　涉路施工管理是公路路政的一项重要工作，是保障公路及其附属设施质量安全的一项重要措施。一直以来，我省涉路施工管理工作存在重许可，轻监管的情况。目前，涉路施工许可的办理流程、材料内容、文书制作等环节经过“八统一”的改革已相对规范，但许可后监管不到位、责任不落实的情况依然未有改观，失管、疏管现象依旧存在。这其中有各地各单位监管职责不明晰的原因，也跟行业内缺乏相关政策标准有关。第二，许可办理时效仍有改进的空间。目前涉路施工许可线上受理办结时限要求已缩短为7个工作日，但线下协调沟通的工作量、工作周期改善有限，整个办理周期依旧较长。涉路施工范围广、类型多，管理模式一刀切是造成这一情况主要原因，另外涉路施工安全评价市场鱼龙混杂，收费公路业主意见反馈缺乏时效约束也是原因之一。第三，许可后的监管制度亟需构建。实践中涉路施工许可与监管脱节，现场检查组织不明确，验收缺乏制约手段，案卷归档主体不清、资料不齐等问题比较突出。部分地市对如何开展事中事后监管工作也有困惑，如监督检查的组织方式、参与对象、检查措施、检查频率都无章可循，不知道如何监管才算履职尽责。交通运输部于2024年印发了《交通运输部关于进一步提升公路防灾抗灾能力的指导意见》（交公路发<2024>76号），要求“加强涉路施工事前事中事后全链条监管”。

　　综上，为进一步规范和加强我省涉路施工管理工作，建立健全涉路施工全过程管理工作机制，确保在役公路设施安全，促进公路交通事业的持续健康发展，制定本《指导意见》是十分必要和迫切的。

　　二、起草过程

　　针对涉路施工管理工作中的问题，我厅于2023年即开展了“涉路施工回头看”第一轮调研工作。2024年依托《高质量推进全省涉路施工全过程监管与服务研究项目》，就涉路施工管理面临的主要矛盾、急需用政策解决的焦点问题进行全面系统深入研究，提出制定《涉路施工全过程管理指导意见》的政策构想。为做好《指导意见》的起草工作，我们认真研究国内有关资料，参考借鉴其他省份的政策做法。同时，开展广泛调研，听取各方意见，组织专题研讨和专家论证，并于2024年7月向各市交通运输主管部门、省交通集团征求意见。对征求到的意见，我们逐条梳理、反复研究，酌情采纳吸收。2024年10月，按照专题会议精神，我们进一步对《指导意见》修改完善，形成《指导意见（送审稿）》。10月30日，经2024年第20次厅党组会审议通过。

　　三、主要考虑和内容

　　《指导意见》以《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路条例》为制定依据，拟主要解决以下3方面问题：

　　一是进一步明晰管理职责，健全涉路施工全过程管理各环节的职责分工，夯实监管责任，以消除管理盲点和疏漏。二是进一步提升许可质效，对涉路工程进行分类管理，合理优化审查环节，明确安全评估要点，提升审批效率与服务质量。三是进一步完善监管措施，明确检查、整改、验收和档案管理各项工作措施，确保管理闭环。

　　《指导意见》（送审稿）主要内容包括3个方面：

　　（一）细化职责分工，夯实监管责任。一是在工作机制方面，全省涉路施工管理工作实行统一领导、分级负责，省交通运输厅指导监督全省涉路施工管理工作；设区的市交通运输主管部门负责本行政区域涉路施工管理工作，对县（市、区）涉路施工管理工作开展监督检查和指导帮助。二是在许可办理方面，省级依法管理一项许可（在公路特定范围内修筑堤坝、压缩或拓宽河床项目的许可），其他涉及国省道、县乡道的涉路施工许可分别由设区的市、县（市、区）交通运输主管部门分工负责。三是在监管责任方面，除高速公路涉路施工监管由设区的市交通运输主管部门负责外，其他涉路施工监管均按照属地原则由县（市、区）交通运输主管部门承担。另外，省级许可的监管工作，涉及高速公路的由设区的市交通运输主管部门负责，涉及其他公路的由县（市、区）交通运输主管部门负责。

　　（二）突出监管重点，优化工作流程。一是实行分类管理。按照涉路施工对公路设施质量、安全影响程度，将涉路工程分为重大项目和一般项目，实行分类管理。重大项目严格按照《指导意见》规定开展涉路施工安全评价工作，组织技术审查，实行专家组把关。对于一般项目，可根据实际情况优化安全评价内容，采取许可机关内部审查的方式，减少中介服务事项，提升审批效率。二是明确时限要求。明确了收费公路经营管理者反馈意见的时限要求。属于重大项目的，反馈时限一般不超过10个工作日；属于一般项目的，反馈时限一般不超过7个工作日。

　　（三）强化过程监管，确保管理闭环。一是落实质量安全责任。规定涉路工程建设单位、施工单位承担保护公路设施质量安全主体责任，落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施。涉路工程行业主管部门加强对涉路工程的监督管理，做好保护公路设施质量安全有关工作。二是明确事中监督措施。规定了涉路施工的监督方式、监督内容、监督频次，以及发现问题的处置方式，确保涉路施工风险可控。三是明确验收管理措施。规定了验收的组织方式和内容，提出了档案管理的要求，确保所有施工记录、验收报告及相关文件得以妥善保存与管理，形成完整的管理闭环。

　　解读机关：浙江省交通运输厅

　　解读人：郭杨

　　联系电话：057187811283

　　省交通运输厅关于印发《浙江省涉路施工全过程管理指导意见》的通知

原文链接：http://jtyst.zj.gov.cn/art/2024/11/22/art_1229114318_2536384.html
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