时间:2024-11-23 03:06:33
来源：江苏省交通运输厅
作者:佚名
截至目前，全国城市公共汽电车线路近8万条、线路长度超170万公里、公交专用道突破2万公里；54个城市开通运营城市轨道交通线路313条、运营里程达10455公里；新能源公交车数量达到55.4万辆，占比达81.2%。城市综合交通网络加快形成，全国每天约有2亿人次通过城市公共交通方式出行。城市绿色出行环境不断优化，交通运输部等12个部门印发《绿色出行行动计划》，97个城市创建考核达标，绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率超过80%。
为进一步贯彻落实《城市公共交通条例》（简称《条例》），总结交流典型经验、研究部署重点工作，11月14日，交通运输部在浙江省杭州市召开全国城市交通工作现场会。会上，浙江省杭州市、广东省深圳市、江西省南昌市、四川省泸州市政府及江苏省交通运输厅等5家单位代表围绕城市交通综合治理、出租汽车新老业态协同发展、公共交通优先发展等话题进行经验分享，加快推进城市交通高质量发展。
记者牛聪
数智赋能运营能力持续提升
在杭州西站网约车上车区，屏幕上显示着进入网约车停车场的车辆信息，乘客可通过屏幕或“智慧寻车”小程序输入订单车牌号获取定位信息，根据指引前往定位地点有序乘车。
据杭州西站枢纽管理委员会负责人介绍，自“智慧寻车”功能启用以来，已服务旅客超126万人次、网约车司机近百万人次。日均车流约2500辆次，高峰期每小时过车约700辆次，旅客平均候车时间从20分钟减少至8分钟，网约车约车效率提升30%。
这样的“小巧思”和交通治理在线平台的“大智慧”广泛应用于杭州城市交通日常场景，为超大城市交通精细化治理提供了一种“解题”思路。
交通治理在线平台共归集11类超90亿条数据，通过构建14个专题的交通数据仓、105个图层的交通图谱，实现城市交通治理要素的数字化、空间化、可视化。针对市民乘客出行痛点和行业治理难点，平台上线公交、运输、停车等8个在线模块并实现智慧治堵、智慧公交、景区治理等14个场景的应用。
杭州市市长姚高员介绍，借助“城市大脑”、大数据、云计算等技术，杭州已建成全国最大的城市绿波路网和全国首个城市级城市大脑停车系统。截至今年10月底，杭州已对外开放停车场（点）4300余处，开通先离场后付费泊位约100万个，注册用户达450万人，累计提供服务3.2亿次。
作为全国VR（虚拟现实）产业高地，南昌充分发挥产业优势，将智慧化手段融入公共交通监管、调度、运营全过程，依托数字化监管保障市民出行安全。南昌市副市长江新洪介绍：“目前，全市城市公交和城乡客运车辆均实现全过程动态监管和视频监控，安装驾驶区域隔离防护设施车辆比例达到80%。2021年至今，南昌市城市公共汽电车交通责任事故每百万车公里未超过0.01人，公交安全运营形势持续向好。”
智慧化手段同样推动城市公交向“优”而行，让群众乐享其“乘”。杭州市交通运输局坚持出行即服务（MaaS）理念，将公共交通优惠政策从实体卡拓展至虚拟码，同步实施“975”票价累乘优惠和积分政策，目前累计优惠金额已超7亿元。江苏省制定发布《江苏省城市轨道、公共汽电车和慢行交通网络融合服务指南》，促进“三网融合”全面深化。因地制宜建设超级虚拟轨道快运系统（SRT）、数字轨道电车系统（DRT）、快速公交（BRT）、好巴士（HBS）等一批中运量公交系统。南昌市全面推广“掌上公交”App、“车来了”小程序，为群众提供公交车出行信息服务，车辆信息实时预报率达100%。泸州市推动数字站点建设，在四川省率先实现公交运行动态实时提示，投用电子站牌313块、公交站“一站一码”2250个，日查询量突破30万人次。
协同发展出行服务更加多元
南京开通地铁接驳、直达通勤等“小蓝鲸”定制公交，无锡实现“互联网﹢”动态公交服务，苏州推出一批“响应式”公交停靠站，成都准点公交到站时间误差控制在30秒内……各地统筹推进常规公交、微循环公交、定制公交等服务发展，构建“快干支微”公交出行服务体系，城市公共汽电车服务模式持续创新。
城市轨道交通服务水平也在不断提升。当前，我国城市轨道交通列车正点率超过99%，运行图兑现率达99.98%。重庆轨道交通探索线路互联互通，乘客在部分线路可选择乘坐直快列车。杭州地铁实现全网车站AED配置率、一线站务人员救护证取证率、应急救护培训参与率均为100%。此外，多地轨道交通枢纽站与铁路实现“安检单信”，实现支付方式多样化，推出车厢拥挤度指示、“强冷弱冷”车厢等人性化服务举措。
根据《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年年末，我国60周岁及以上老年人口近2.97亿人，占总人口的21.1%，我国已正式步入中度老龄化社会。
如何跨越老年人出行的“数字鸿沟”？交通运输部连续四年将适老化无障碍出行服务作为更贴近民生实事。截至目前，各地累计打造4400余条敬老爱老城市公共汽电车线路，适老化改造近1.3万个公交站台，推广低地板及低入口城市公交车超过12万辆。各地城市轨道交通均已开通“爱心预约”乘车服务，打造24条运营服务品牌线路。181个地级及以上城市开通95128电话约车服务，各主要网约车平台在300余个城市上线“一键叫车”服务，累计为1650万名老年人提供出行服务超过1.8亿单。深圳设立“一键叫车”智慧助老上车点超1000个，杭州实现网约车“码召”，切实解决老年人打车软件操作难题，助力老年友好型城市建设。
慢行交通系统不断完善，小微型客车租赁有序发展。交通运输部指导各地规范互联网租赁自行车运营服务，强化慢行交通与城市公共交通有效衔接，加大非机动车道和步行道的建设力度，持续优化慢行交通出行环境。全国互联网租赁自行车投放约1250万辆，覆盖410个城市，日均服务约2500万人次。各地交通运输主管部门按照《小微型客车租赁经营服务管理办法》要求，规范企业经营行为，提升服务水平——广州建立了以服务质量为导向的运力投放机制；河北、辽宁、江苏等25个省份将汽车租赁纳入地方法规；黑龙江开发“龙江租车一键通”系统，提供“一点租多点还、一城租多城还”服务；海南推行“全省可租、畅行全岛、一地租车、异地还车”。
法治保障治理体系更加完善
近年来，交通运输行业法规政策体系不断完善，公交优先发展政策保障持续强化。城市公共汽电车、城市轨道交通、巡游出租汽车、网约车、小微型客车租赁等部门规章建立健全，城市轨道交通运营制度体系基本建成。山西等3个省份、南京等9个城市出台了地方城市公共交通条例，杭州等12个城市通过修订地方出租汽车条例，将网约车纳入立法管理范畴。25个省份出台全省城市轨道交通运营突发事件应急预案，40余个城市以地方性法规或地方政府规章形式出台了城市轨道交通管理办法。南昌在10个公交枢纽场站开展综合开发；贵阳、银川等城市加强公交用地保障，公交车辆进场率达到100%；兰州、广州积极开展公交票价调整工作。深圳出台《新就业形态劳动者综合保障实施方案》，成立纠纷调解委员会，提前化解司企矛盾纠纷，持续关心关爱从业人员。
《城市公共交通条例》将于12月1日正式施行。会上，为做好《条例》宣贯工作，司法部立法四局相关处室负责人李盛从《条例》制定的背景、定位、重点内容等方面进行解读。“交通运输行业要以此为契机加快提升城市公共交通服务质量效率和安全管理水平。坚持公益属性，鼓励引导公众优先选择公共交通出行。”交通运输部运输服务司相关负责人表示。
在探索出租汽车新老业态协同发展方面，“深圳样板”走在前列。深圳市交通运输局统一准入条件，取消出租车司机户籍、居住证等非必要从业限制，将从业年限延长至65岁，实现巡网司机从业资格两证合一，全面推行电子证照。推动巡游车行业与高德地图等聚合平台合作，推出“深圳出租”线上平台，全市3万多名“的哥”基本都在平台注册，日均订单量6万至8万单。此外，各地稳步推进巡游出租汽车经营权和价格改革。全国80%以上城市已基本实行经营权期限制管理，杭州、青岛、苏州等城市实现经营权、车辆产权“两权”统一。南京、福州、广州、宁波等城市推进巡游车运价由政府定价改为政府指导价，上海市探索应用巡游出租汽车新型计价装置，实现实时远程调价。重庆、杭州、苏州等城市巡游出租汽车经营者逐步让利驾驶员，承包金降幅达到30%至50%。网约车合规化运营水平稳步提高，聚合平台经营行为持续规范，杭州、广州、深圳、厦门等城市合规率接近100%。
此外，针对司机“停车难、就餐难、如厕难、充电难”等问题，全国累计建成645个出租汽车司机小站。各地认真办好平台企业抽成“阳光行动”、降低过高抽成等交通运输更贴近民生实事，积极开展网约车、同城货运司机职业伤害保障试点，网约车司机群体和同城配送货车司机群体党建交通强国专项试点，让党员司机有个温暖的“家”。
■经验交流
江苏省 提升公交服务能级
全省开通公交运营线路6304条、9个城市开通轨道交通线路38条、施划公交专用道1979公里，公共交通网络覆盖、运输能力和通行效率均居全国前列……近年来，江苏省公共交通出行体系更加完善、发展水平更加均衡，群众出行体验更加美好。
江苏接连出台《城市公共汽电车运营服务规范》《城市轨道交通运营服务》等标准规范，修订实施《江苏省道路运输条例》，推动开通轨道交通的城市完成轨道交通立法，进一步明确空间规划、土地供应、财政支持、设施建设等方面的公交优先措施，构建起“3﹢2﹢N”的公共交通创建体系。
为提升服务品质，江苏制定发布《江苏省“出行即服务”系统基本服务功能规范》，在淮安、苏州等地加快“出行即服务”平台建设试点，在南京等地率先探索地铁、公交智能调度融合，智慧公交电子站牌建设，并促进“三网融合”全面深化。在提升本质安全水平方面，江苏引导公交企业建立从业人员健康管理档案，加强车辆定期检测和维护保养，引导金融和社会资本加大对新能源公交车和城市轨道交通老旧设施设备更新改造力度。为压紧压实企业主体责任，江苏督促企业构建完善双重预防机制，并将较大风险、重大隐患检查和报告、重点岗位人员安全培训、应急演练等开展情况纳入监督检查。
本文刊于《中国交通报》11月20日8版