时间:2024-02-24 12:33:34
来源：四川省交通运输厅
作者:佚名
2023年，在省委、省政府的坚强领导下，在交通运输部的指导支持下，我厅高度重视交通运输法治政府部门建设，扎实推进法治建设各项任务落地落实，不断提升行业治理能力和水平。现将相关情况报告如下。
一、2023年主要工作举措及成效
（一）持续深化交通运输法治政府部门建设。强化习近平法治思想学习贯彻，组织习近平法治思想专题讲座，严格落实厅务会（厅党组会）会前学法、学政策计划，举办法治政府部门建设专题培训和党内法规专题宣讲，组织厅机关开展国家机关工作人员学法考法，切实提升干部职工法治思维和依法办事能力。完成部省“八五”普法中期评估，开展路政宣传月、“法治四川行”一月一主题等普法宣传教育活动，营造行业浓厚学法守法用法氛围。强化组织领导，切实落实部省法治建设工作部署，印发法治建设年度工作要点，推进法治与部门业务工作深度融合。推动落实主要负责人法治建设第一责任人、年度述法等制度。严格执行年度报告制度，按规定向省委、省政府和交通运输部报告法治政府建设工作情况，并及时在厅门户网站予以公开，主动接受社会监督。强化权力把关，严格落实行政规范性文件合法性审查，完成厅20件行政规范性文件和重大决策事项、21项上会文件合法性审查，落实规范性文件报备和网上公示，确保权力在法治轨道内运行。完成各类立法及制度制修订等征求意见反馈180余件，切实为行业把好关守好门。
（二）健全完善交通运输法规制度体系。高质量推进重点领域立法，突出重点，加强汇报，推动道路运输、公路管理、航道管理、水路交通等重点领域4项修法纳入省人大常委会五年立法规划（2023—2027）。执行省政府年度立法计划，组织开展《四川省道路运输条例》修改调研，形成修改草案初稿；完成《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》立法后评估，为修法奠定基础。完善规范性文件制度体系，围绕促进高质量发展，共制修订出台《四川省重点水运工程建设管理办法》等15件行政规范性文件，夯实高质量发展制度体系。深入开展行业法治课题研究，完成我省法治蓝皮书课题《四川省交通运输行政执法人员配备标准研究》，研究成果已刊载于《四川依法治省年度报告》（2023），并经社会科学文献出版社出版。
（三）深入推进交通运输领域“放管服”改革。强化权责清单管理，按照国家最新实施清单及省政府2023年发布清单，及时调整交通行政许可权力清单，梳理省、市、县三级交通行政许可事项，对应调整为主项56项、子项156项、办理项379项（省级主项35项、子项69项、办理项153项）。动态调整交通运输非行政许可权力45项，新启用交通运输“备案专用章”。持续规范审批行为，调整厅许可工作责任链条，梳理规范设置特别程序的政务服务事项156项，联合省发展改革委清理和规范投资项目中介服务事项6项，按照“全国一张清单”管理要求，严格执行市场准入负面清单。巩固拓展“一网通办”效能，省、市、县三级共318个行政许可事项在交通审批系统“一张网”规范办理，2023年全系统累计办件174.8万件，其中省级办件28万件。提升高频服务便捷度，优化25个道路运输高频事项“跨省通办”和19个交通事项“掌上办”。实施交通运输出行服务提升工程，Ⅰ类、部分Ⅱ类超限运输许可实现“秒批秒办”，上线以来共自动审批3.8万余件。推进“双随机、一公开”监管，制定《四川省交通运输厅2023年度“双随机、一公开”抽查计划》，完成4项跨部门联合抽查事项、14项单部门检查事项。
（四）推进成渝地区双城经济圈交通执法管理协同共治。探索川渝立法协同，聚焦“双圈”建设重大战略实施，服务共建长江上游航运中心，会同重庆市交通局开展两地航道条例立法修法协同调研，推进两地在航道规划、建设、养护、执法协作、应急联动等领域的立法协同，为构建协同治理格局奠定基础。深化区域执法协作，落实交通运输区域执法协作示范试点工作任务，健全完善川渝执法协作工作机制，联合重庆市交通局印发年度川渝交通执法管理协同工作要点，共同研究制定“不予处罚、不予强制、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”五项清单。两地交通运输执法部门开展公路路政“卫路”，道路运政“疾风”，工程建设“提质”，水路交通“净航”联合执法行动，提升联合执法效能。
（五）深化严格规范公正文明执法。扎实开展专项整治，高质量完成中央、省委安排部署的为期半年的专项整治工作，共计排查执法不规范、粗暴执法等突出问题2049个，全部完成整改。坚持刀刃向内，采取党纪处分、政务处分、移送司法机关追究刑事责任、其他处理方式等四种方式对929人次实施追责问责，其中，移送司法机关追究刑事责任9人。持续深化执法监督，高标准完成交通运输部综合执法检查，法治建设、执法改革、专项整治等工作在交通运输部年度综合执法检查通报中获肯定推广，2个执法案例入选交通运输部案卷评查典型案例。组织开展执法案件分级审核评查，厅按“机构全覆盖”原则抽评案件455份，省、市、县三级共计完成案卷评查44623件，全面提升执法办案质量。组织全省12000余名持证执法人员、辅助执法人员开展执法业务知识考试，提升执法人员素质能力。部署开展全省交通运输综合行政执法年度执法评议考核，推进严格规范公正文明执法各项工作落实。落实工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动机制，推动凉山州工程建设转包案件纳入全省“民行衔接”十大典型案例，促进交通工程建设行业良性发展。切实规范处罚裁量权，修订《四川省交通运输行政处罚裁量权实施办法》，制定出台《交通运输行政处罚裁量基准（公路路政）》等4大执法领域124类高频违法行为裁量基准，确保裁量权行使合理合法。推进实施轻微免罚，规范减免处罚条件和法定流程，2023年全省交通运输系统依法实施减轻处罚278起、减轻金额164.46万元，免予处罚2099起、免予处罚金额191.914万元，彰显执法温度。加快“四基四化”建设，完成15个市级执法机构、62个县级执法机构、7个试点乡镇“四基四化”奖补验收。强化省交通运输行政执法综合管理信息系统推广应用，不断完善系统电子签章、协同办案等功能，执法系统累计办案量达到4万件，执法机构使用覆盖率达到80%，全省交通运输综合执法基本纳入“一张网”运行，执法数据上传量居全国交通行业前列。
（六）不断强化行政权力监督制约。加大信息公开力度，持续加大交通运输重大项目投资建设、运输市场资源配置、三公经费使用、政策法规等非涉密信息公开力度，依法保障人民群众合理信息需求。全面提升政府信息公开申请案件办理工作质量，全年共受理依申请公开55件，均在法定时限内依法依规答复申请人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议107件，政协委员提案86件，限时办复率100%。充分发挥法律顾问和公职律师决策咨询作用，支持法律顾问积极参与行业改革研究、民事合同审查等工作，全年共出具法律意见400余份，为行业管理排除潜在风险。
（七）依法有效化解矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访、12328、12122、厅网站邮箱电话等监督渠道，全年办理人民群众来信来访1070件次，办结省信访局、交通运输部等转来的信访184件次，办结“书记信箱”“省长信箱”“人民网群众留言”等网上信访82件次，接待处理来访67批次、199人次，有效解决群众合理诉求。依法参加行政应讼，全年依法办理行政诉讼应诉6件。按要求落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行人民法院生效判决。
二、存在的问题与不足
（一）法规体系不够完善。部分规定已不适应综合执法改革和“放管服”改革的形势要求，亟需修订完善，但受立法资源有限、程序复杂、周期较长等因素影响，立法修订工作相对滞后，难以满足行业高质量发展的需要。
（二）执法监管工作体系有待优化。交通运输执法整体信息化程度不高，执法车辆等装备保障依然不足。信用承诺制、信用修复、信用分级分类监管等工作还有较大提升空间。
（三）行业普法效果不够理想。交通运输行业从业人员多、流动性大，组织难度大，在普法具体工作实施中仍存在照本宣科现象，指导力度不够、总结经验不足，法治宣传教育效果不理想。
三、下步工作打算
（一）持续完善政策法规体系。修订《四川省农村公路条例》，开展《四川省公路桥梁隧道安全管理条例》等项目立法前期调研。继续做好法制审核工作，联合厅法律顾问单位加强对厅重大行政决策、规范性文件及其他重要文件的合法性审查。
（二）持续深化“放管服”改革。及时发布交通政务服务事项清单、办事指南和运行图谱，更新完善工作责任链条，完成省一体化平台事项录入，确保权力清单事项及时调整到位。深入推进交通运输系统政务服务标准化规范化便利化建设，研究出台指导意见和交通运输政务服务评价办法。持续做好信用交通建设，完善“1+1+N”信用制度体系，建立健全信用承诺、纠错、修复和分级分类监管等制度。加强交通运输各领域信用信息归集、共享和应用，推动跨领域跨部门联合奖惩。
（三）持续加强执法监督管理。深入推进行政执法质效提升，组织开展提升行政执法质量三年行动，统筹做好执法人员素质能力提升、执法工作体系完善、层级监督强化等工作。强化执法行为规范，制定全部违法行为行政处罚裁量基准，加快出台重点领域非现场执法规定。持续强化执法信息化建设，不断优化交通运输行政执法综合管理信息系统，完善执法系统电子签章、协同办案等功能，聚焦超限运输、非法营运等重点领域，推行非现场监管，切实提升执法信息化水平。深化川渝执法协同，聚焦执法标准统一、执法信息共享、执法结果互认等关键环节，研究形成制度性成果。持续做好交通运输行政执法标准化暨“四基四化”建设专项奖补，夯实执法保障。
（四）持续开展法治宣传教育。持续推进“八五”普法规划的贯彻落实，继续开展学法学政策、法治培训教育、国家机关工作人员学法考法等工作，不断提升干部职工法治思维和法治意识。深入落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，统筹开展好路政宣传月、宪法宣传周等活动，培育打造一批特色鲜明的行业法治文化宣传阵地。