时间:2022-04-15 22:31:17
来源：四川省交通运输厅
作者:佚名
“法者，治之端也”。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。行政执法作为法治政府建设的一项重要内容，各地积极探索以行政告诫、行政建议等柔性手段引导执法对象自觉守法自我纠错。对此，成都市交通运输局以推行柔性执法方式为抓手，积极探索包容审慎监管模式，为如何给交通运输领域市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境提供了成都经验。
2021年以来，成都市交通运输局开展说服教育9000余起，行政约谈20余次，发放《责令改正违法行为通知书》等5467份，不予处罚77起，减轻处罚、从轻处罚案件达95%以上，连续三年在四川省交通运输厅执法评议考核中获评优秀，成都市交通运输局执法总队2021年获评交通运输部法治政府部门建设成绩突出基层集体以及交通运输部“七五”普法工作先进单位。
突出机制优化，提升柔性执法精度
值得注意的是，2019年，根据成都市交通执法实际建立交通运输行政处罚“三张清单”（从轻、减轻、不予处罚），依法明确15项不予处罚、129项从轻处罚、1项减轻处罚事项；2021年，建立完善行政处罚“三张清单”制度动态调整机制，进一步优化明确4类不予处罚事项、5类从轻处罚和5类减轻处罚情形。
同时，成都市交通运输局科学确定行政处罚裁量基准，印发《规范行使交通运输行政处罚自由裁量权实施办法》，明确标准、流程等要求，从源头上减少裁量空间。实施科技执法、智慧监管，运用“智慧法眼”移动组网布控系统，实施精准查处，运用综合智慧执法平台，实施案件全程线上办理，规范执法。
此外，成都市交通运输局还推进执法常态化，完善执法人员名录库，298名持证执法人员纳入该库。统筹整合检查对象，科学设置抽查比例，实现重点领域与一般领域、重点对象与一般对象差异化监管。目前，成都市交通运输局将27项事项纳入年度随机抽查重点事项清单，将12家企业纳入重点抽查对象名录库。
突出服务理念，提升柔性执法温度
如何强化源头治理？关键是要开展说理执法，在实施执法检查的过程中，充分运用说服教育、劝导示范、教育引导、行政约谈等手段，让执法对象明确违法行为的危害性，发放《责令改正违法行为通知书》，切实提高管理对象思想认识，从源头上净化交通运输市场经营秩序。2021年以来，成都市交通运输局行政约谈共计20余次。
成都市交通运输局还通过激励手段，强化示范引领，建立成都交通运输信用管理“红名单”，涵盖道路货物运输、道路旅客运输、出租汽车、驾驶培训及汽车维修领域共计45家企业，对“红名单”主体落实政策优惠、绿色通道等激励措施，以“柔性引导”实现“信用自觉”，规范从业单位和从业人员的市场行为，营造诚实守信的交通运输市场环境。
在案件调查阶段，注重对具有不予、减轻、从轻、从重等情节的证据收集，进一步促进“三张清单”落地实施。在行政处罚阶段，为避免企业因轻微失信行为在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面受到影响，导致因小过失而贻误大发展，对依据《不予处罚清单》作出的不予处罚决定，不纳入行政处罚信息公示范围。该局执法部门相关负责人告诉记者，这是成都市交通运输局进一步突出服务宗旨，强化温情管理，不断推动营造宽松和谐法治化营商环境的现实举措。
突出宣传造势，提升柔性执法广度
在宣传形式上，成都市交通运输局强化了多样性。通过传统手段，分别参与成都市普法和监督问廉品牌栏目《998法治大讲堂》《政风行风面对面》等广播电视节目，以案释法，提升社会大众对柔性执法认知度；其次做精专题宣传，利用每周录制的《红绿灯-执法在身边》专题品牌栏目，每日推送的“成都交通执法”微信公众号文章和半月推送的“成都交通执法”抖音短时视频等载体，通过直播答疑、情景短剧、法规解读等方式开展法治宣传教育。
在宣传内容上，选派业务熟、专业精的执法人员，围绕交通执法重点工作、法律法规及执法动态进行专题宣传报道，对企业、从业人员关注的热点、难点、重点和焦点问题作出权威解答。
对普通群众与运输从业者开展不同内容的普法宣传。例如在车站等交通枢纽，常态化开展“珍爱生命远离黑车”宣传，引导广大旅客采用合规方式出行；在运输企业、司机驿站等从业人员聚集地，开展安全生产培训教育与运输法规解读，进一步提升从业人员守法意识。
突出能力建设，提升柔性执法力度
成都市交通运输局开展政治能力“锤炼”行动。坚持党建与执法工作互融并进，建立健全执法机构基层党组织，并设置专职副书记，以支部标准化建设为目标，开展党建知识＋法律法规学习等活动，切实做到“两手抓、两手硬”；坚持查摆与提升齐头并进，以“交通运输执法领域突出问题专项整治”为契机，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，全面排查整治交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾，着力解决宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、职责不明等突出问题，实现交通运输行政执法队伍建设有提升、服务对象有感受、人民群众有认同。
针对业务能力方面，进行“淬火”行动。例如开展专题培训，根据交通运输综合执法改革现状需求制定培训计划，科学组训、从严治训，聚焦执法办案能力，增强执法“内功”，聚焦行业监管能力，提高专业监管水平。自2021年以来，通过专题培训、以考代训、引导自学等方式，实现学习培训全员覆盖，不断提高执法主体思想认识，转变执法理念，切实向慎用行政处罚、减缓执法对立、形成执法互动、调动公众参与和促进执法和谐进行转变，促进执法水平大幅提升。
在实战方面开展能力“争锋”行动，通过开展执法实务竞赛、队列会操比赛，打好执法样板；开展现场观摩实训，以点带面，提升执法规范化水平；编印《交通运输综合行政执法实务手册丛书》与《交通运输行政执法常用法律及文件汇编》，全面梳理交通运输执法相关法律法规、行业标准、执法证据采集等实务知识，具有很强的实战性和指导性。
此外，成都市交通运输局还开展了创优能力“尖兵”行动。具体表现为创新建立重点领域项目（课题）攻关小组制度与头脑风暴机制，实施“揭榜挂帅”，激励优秀人员积极参与攻坚克难，助力工作高效推动；打造法治“尖兵”，通过层层推荐、选拔，在各基层执法机构设置1名以上的兼职法治工作联络员，夯实基层法治工作基础，全面提升基层执法队伍。（成都市交通运输局）