时间:2022-01-05 01:57:39
来源：新疆维吾尔自治区交通运输厅
作者:佚名
交通运输厅切实制定工作方案 贯彻落实自治区《关于进一步推进全区公路交通建设高质量发展的指导意见》
自治区人民政府办公厅于2021年11月12日印发了《关于进一步推进全区公路交通建设高质量发展的指导意见》（新政办发〔2021〕101号）（以下简称《意见》）。《意见》明确了进一步推进全区公路交通建设高质量发展的指导思想、基本原则、发展目标和重要任务，是指导我区当前和今后一个时期公路交通建设高质量发展的重要文件，对于实现全区“十四五”时期交通运输高质量发展具有重要现实意义。为加快推进《意见》的贯彻落实，特别是进一步明确厅本级相关工作任务实施的责任主体，更好推动全区公路交通建设高质量发展工作全面落实，我厅结合实际制定工作方案，细化分解任务，明确责任分工，强化保障措施，确保《意见》落实落地、践行见效。
重点工作任务梳理
高质量推进基础设施网络建设
加快构建发达的快速网
以构建“四横四纵四环十五联”综合立体交通网主骨架为依托，加快建设丝绸之路经济带北通道、南通道，继续提速扩容中通道，全力推进南北疆跨天山新通道，积极完善北疆环、南疆环、天山环通道。加快县县通高速（一级）公路项目建设，有效提升重要口岸的对外交通条件，主动服务“旅游兴疆” 战略，构筑紧密连接国内国际双循环的战略纽带。
加快建设完善的公路干线网
以完善和升级国省干线公路网络为目标，加快低等级公路路段升级改造，全面推进普通国道待贯通路段及沿边国道建设。提升普通干线公路服务功能，加快建设一批连接口岸、交通枢纽、旅游景区、产业园区的普通国省道项目。建立普通省道分级项目库，稳步推进省道建设。
加快建设广泛的公路基础网
以服务乡村振兴为目标，推进“四好农村路”高质量发展，积极推动具备条件的乡镇通三级及以上公路，实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，有序实施建制村通双车道公路改造，加快农村公路“进村入户”步伐。积极推进农村路网提升改善工程，开展农村公路安全“消危”行动，加强乡村客货运输综合站点建设，有效提升农村公路通行能力和服务水平，进一步改善农村居民出行条件。
加快构建安全便捷的枢纽和高效的集疏运体系
以“人享其行、物畅其流”为目标，完善综合运输枢纽节点布局，努力打造层次清晰、功能明确的“一核三极多中心”综合交通枢纽格局；重点打造乌鲁木齐国际性综合交通枢纽和库尔勒、喀什、伊宁全国性综合交通枢纽城市，发挥向西开放优势，提升国际辐射能力；结合城镇体系布局，围绕地区性中心城市，建设一批区域性综合交通枢纽，加强对综合运输大通道和国际性、全国性枢纽的支撑；提高综合客运枢纽一体化水平，推进物流枢纽建设，实现多式联运、联程联运和高效集散，全面提升国际物流运输服务质量和综合效率，有效支持“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。
高质量推动交通运输对外开放
提升国际互联互通水平
按照“六廊六路多国多港”布局，以新亚欧大陆桥、中国一中亚一西亚、中巴、中蒙俄国际经济合作走廊为主，推进交通基础设施互联互通，积极推进口岸公路建设。
推进口岸综合交通枢纽建设
以服务支撑“一港”“两区” “五大中心”“口岸经济带”为目标，以全疆重要城市和口岸为节点，增强口岸枢纽的地区辐射能级，从全方位对外开放的角度，着力打造一批口岸综合交通枢纽示范项目，带动全疆物流产业集聚发展；加快推进霍尔果斯、阿拉山口口岸综合货运枢纽（物流园区）项目建设；推进“运贸一体化”发展，鼓励完善“物流+贸易+产业”的运行模式。
推动国际货物运输便利化
推广国际公路运输（TIR）模式，配合推动解决制约国际公路运输（TIR）发展的过境运输、第三国运输、路权、驾驶员签证、国际标准规范对接等问题。打造国际公路运输（TIR）示范工程，积极发展中亚、南亚、西亚、东欧直达运输，促进国际道路货物甩挂运输、集装箱运输等高效运输组织方式的推广应用。
高层次推进融合发展
深入推动兵地融合发展
支持兵团深化改革和向南发展, 推动兵地深度融合和交通一体化发展，加强规划统筹、推动政策协同、强化组织协调，推进路网衔接、枢纽建设、运输服务、应急保障、对外开放和信息化等领域的统筹，实现兵地交通规划同图、建设同步、资源共享、互利共赢。
建设交旅融合畅行体系
主动服务“旅游兴疆”战略，加快完善“快进”“慢游”的旅游交通网络，健全交通配套设施旅游服务功能，提升旅游交通服务质量。探索“交通+旅游”一体化开发机制，加快推进交旅融合重大项目。
高标准发展智慧绿色交通
推进智慧交通体系建设
打造交通运输“数据大脑”，推进交通运输数据中心建设，构建交通新型基础设施网络，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台，推动公路建设施工及养护智能化，拓展ETC应用场景。统筹推动交通运输政务管理和服务联网一体化运行，推动交通运输数字政府部门建设，推动交通运输“互联网+监管”。积极推进第五代移动通信技术（5G）、北斗系统和遥感卫星在交通运输行业的应用，完善交通运输信息通信网络。
提升行业科技创新能力建设
不断深化交通行业科技体制 机制改革，构建开放协同的创新体系，促进产学研用紧密结合；鼓励企事业单位建立交通基础研究方面的引导机制，充分发挥行业科研平台的作用，依托G0711乌尉高速公路、G3033奎独库高速公路等重大项目建设，积极引导具有新疆地域特色和领先优势的关键核心技术攻关，探索应用绿色建造、无人仓等先进产品和技术，积极推进交通运输装备升级换代。
推进绿色交通体系建设
有序推进碳达峰碳中和，加强交通运输节能降碳，加快构建绿色出行和低碳运输服务体系，提升交通运输装备能效水平，优化交通运输能源消费结构，鼓励绿色出行，稳步提升城市公交分担率；加快推进“资源节约、生态环保、节能高效、服务提升”的绿色公路，统筹规划布局公路与铁路、民航等运输方式的有效衔接，通过改造、扩容等手段积极提高既有交通设施的资源利用效率。
深化投融资体制机制改革
加大资金投入力度
积极完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理制度，积极争取国家资金支持，落实自治区与地（州、市）交通运输领域财政事权与支出责任，加大资金扶持力度，加快建立以财政投入为主、多渠道为辅的农村公路资金保障机制，积极争取政府债券、衔接推进乡村振兴、涉农整合、以工代赈、援疆等专项资金支持。建立收费公路专项债券项目储备库，实行清单化管理。加大对公益性非收费项目的支持力度，通过一般债券支持非收费公路建设。
创新交通建设投融资机制
增强投融资能力，采用多元化 市场融资方式拓宽融资渠道，构建形成效益增长且风险可控、可持续发展的投资机制。鼓励各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资，支持自治区重点交通投资运营企业通过注入优质资产、资源及优质企业部分股权等手段，提高其投融资能力和整体竞争力，引导社会资本积极参与交通基础设施建设。大力发展路衍经济，探索公路沿线旅游产业“反哺”公路发展模式。鼓励各地以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式，与符合相关试点政策要求的社会资本共同投资公路交通基础设施建设项目，强化风险防控机制建设，坚决规避债务风险。
强化公路管养资金保障
强化普通国省道养护、运行服务 和安全保护等资金保障力度。按照自治区深化农村公路管理养护体制改革相关规定，建立完善自治区、地、县三级农村公路日常养护资金投入机制，认真落实成品油税费改革资金补助农村公路养护政策；充分利用各级政府资金的引导作用，釆取资金补助、先养后补等多种方式支持农村公路养护，推动农村公路管养提质增效。按照自治区关于做好重点基础设施项目有关工作的要求，严格落实征地拆迁属地责任，认真对接有关部门做好公路项目建设过程中的用地、用料、通信、电力等各项服务保障工作，为加快公路项目建设提供强有力支撑。
强化项目建设与运营的有效衔接
充分发挥地方政府在交通基础设施投资、土地等方面的主导作用。国省干线公路特别是特许经营项目，建设项目交（竣）工前，沿线设施、收费设施应与公路主体同步建设、同步运行。对公路隧道工程、公路附属设施等消防验收、房建工程等手续办理、通信网络覆盖、电力系统接入与运维检修等有关工作, 要积极对接住建、通信、电力等部门加快推进。
保障措施
1
加强组织领导。坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意交通。充分发挥自治区推进交通强国建设工作领导小组办公室作用，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保全区公路交通建设取得实效。厅属各单位党委要压实责任，按照责任分工抓好工作落实。厅机关各牵头处室要积极加强与有关单位的沟通协调，各责任单位要各司其职，密切配合、通力协作，共同推进交通基础设施建设，特别对需要国家部委负责审批的项目，要主动对接、紧盯不放，加快推进项目审批。
2
强化责任落实。积极发挥考核“指挥棒”作用，用好自治区公路建设月调度和全区公路建设考核机制，厅机关各有关处室要对各地（州、市）公路项目前期工作、投资进度、交工通车、建设环境等情况进行考核，考核工作纳入年底综合考核项目，确保责任落到实处。要尽早编制印发自治区交通运输公路建设管理工作情况考核方案，试点推动考核结果与交通项目立项、资金安排、任务下达等挂钩。对建设任务完成情况好的，优先安排交通基础设施建设资金。
3
强化统筹保障。加强资金保障，积极引导和争取各级财政资金支持，采用多元化方式拓宽融资渠道，探索统筹交通专项资金和长期债券使用政策，鼓励和引导社会资本参与交通建设。加强人才保障，全方位培养、引进、用好人才，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的人才队伍。切实加强前期工作任务保障，按月实施建设调度，及时协调解决推进工作中的突出问题，统筹运用好各类资源，增强工作合力。加强对地州公路交通建设项目的指导，强化主动服务意识和协作配合责任，以时间节点推动任务节点按时完成，助推重大项目工程早落地、早见效。全程跟踪服务项目，为项目落地奠定良好基础。
4
营造良好氛围。充分利用各类媒体，广泛宣传公路建设取得的创新性、代表性、示范性成果，展示我区交通运输发展新成就；不断优化营商环境，为交通建设市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，激发交通建设市场主体的创造力，不断推进我区交通建设高质量发展。
（厅宣教中心 朱鹏 厅办公室 付顺顺）